Указ Президента РФ № 116 от 15.02.2006
Коротко: указ создал Национальный антитеррористический комитет (НАК), Федеральный оперативный штаб и антитеррористические комиссии в каждом субъекте РФ — именно эти органы на практике принимают решения об уровне террористической опасности и координируют работу по антитеррористической защищённости объектов, упомянутую в ФЗ-35.
О чём документ
Указ образует Национальный антитеррористический комитет (п. 1) — председателем которого по должности является директор ФСБ России (п. 2), — а также антитеррористические комиссии в субъектах РФ во главе с высшими должностными лицами регионов (п. 3) и оперативные штабы для планирования применения сил и средств в борьбе с терроризмом: Федеральный оперативный штаб в составе Комитета и оперативные штабы в субъектах РФ (п. 4). Это институциональная основа всей системы противодействия терроризму в России — именно эти органы принимают решения, которые касаются конкретных объектов и территорий (в том числе через Указ № 851 об уровнях террористической опасности).
Ключевые положения и сроки
- П. 1–2: образован Национальный антитеррористический комитет; председатель Комитета по должности — директор ФСБ России.
- П. 3: в каждом субъекте РФ образована антитеррористическая комиссия для координации профилактики терроризма и минимизации последствий его проявлений; руководитель комиссии по должности — высшее должностное лицо субъекта РФ.
- П. 4: для планирования применения сил и управления контртеррористическими операциями образованы Федеральный оперативный штаб (в составе Комитета) и оперативные штабы в субъектах РФ.
- П. 5: решения Федерального оперативного штаба и оперативных штабов в субъектах РФ, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в их состав.
- П. 4.1: функция непосредственного руководства специальными силами и средствами по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп на территории Северо-Кавказского региона возложена на оперативные штабы в тех субъектах РФ, на территориях которых эти силы и средства дислоцируются (абзацы со второго по четвёртый утратили силу).
- П. 6: руководителя Федерального оперативного штаба назначает председатель Комитета; руководителями оперативных штабов в субъектах РФ по должности являются руководители территориальных органов ФСБ России, если председателем Комитета не принято иное решение.
- П. 11: для организационного и материально-технического обеспечения создаются аппарат Национального антитеррористического комитета в составе ФСБ России и аппараты оперативных штабов в органах ФСБ.
- П. 12: положение об антитеррористической комиссии в субъекте РФ и её регламент утверждает председатель Комитета; организационное и материально-техническое обеспечение комиссий осуществляют высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.
- Состав Федерального оперативного штаба по должностям (приложение, в редакции с 25.11.2019) — включает министра внутренних дел и заместителя директора ФСБ — руководителя аппарата Комитета (заместители руководителя штаба), министров обороны, иностранных дел и МЧС, директоров СВР, ФСКН, ФСО, Росфинмониторинга, начальника Генерального штаба, заместителя Секретаря Совета Безопасности, председателя Следственного комитета, директора Росгвардии.
- Состав антитеррористической комиссии в субъекте РФ (приложение): высшее должностное лицо субъекта (председатель), начальник территориального органа ФСБ (заместитель председателя), представитель законодательного органа субъекта (по согласованию), начальники территориальных органов МВД и Главного управления МЧС, начальник Центра специальной связи и информации ФСО; по решению председателя могут включаться иные должностные лица.
- П. 20: указ вступил в силу со дня вступления в силу ФЗ-35 «О противодействии терроризму».
Часть пунктов утратила силу
В действующей редакции утратили силу: абзацы со второго по четвёртый п. 4.1; подпункты «в» (с 01.10.2009) и «г» (с 29.07.2017, Указ № 345) п. 6; пп. 7–9; подпункты «а», «б» и «е» п. 10 — Положение о Национальном антитеррористическом комитете, его состав (действует состав по Указу Президента РФ от 02.09.2012 № 1258) и состав оперативного штаба в Чеченской Республике; отдельный абзац приложения о составе антитеррористической комиссии. Пункт 7.1 (предложения по реорганизации Объединённой группировки к 15.12.2006) — разовое поручение с истёкшим сроком. При работе с документом смотрите действующую редакцию, а не первоначальный текст 2006 года.
Частые вопросы
Что такое Национальный антитеррористический комитет?
Орган, образованный этим указом для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию терроризму; председатель Комитета по должности — директор ФСБ России (п. 1–2).
Кто возглавляет антитеррористическую комиссию в регионе?
Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ — по должности, без отдельного назначения (п. 3).
Как этот указ связан с уровнями террористической опасности?
Уровни террористической опасности («синий», «жёлтый», «красный») устанавливает председатель антитеррористической комиссии субъекта РФ или председатель НАК — по правилам отдельного Указа Президента № 851 от 14.06.2012, который прямо ссылается на институты, образованные этим указом.
Связь с другими НПА
- ФЗ-35 «О противодействии терроризму» — базовый закон, во исполнение которого действует указ.
- Указ Президента РФ № 851 от 14.06.2012 — порядок установления уровней террористической опасности, который применяют институты из этого указа.
- Концепция противодействия терроризму в РФ (утв. Президентом РФ 05.10.2009) — доктринальная рамка, в которой действуют институты из этого указа.
- Антитеррористическая защищённость объекта: что обязан работодатель — практический разбор обязанностей организаций по АТЗ.