Федеральный закон № 390-ФЗ от 28.12.2010

Коротко: рамочный закон, который задаёт общие принципы и структуру государственного управления безопасностью в России — полномочия Президента и Правительства, статус Совета Безопасности. Для темы антитеррористической защищённости объектов он важен как правовая основа более высокого уровня, чем отраслевой ФЗ-35 «О противодействии терроризму»: последний регулирует именно борьбу с терроризмом, а этот закон — общее устройство системы безопасности, частью которой является противодействие терроризму.

Полное наименование. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

Орган-издатель. Российская Федерация. Принят Государственной Думой 7 декабря 2010 года, одобрен Советом Федерации 15 декабря 2010 года.

Дата принятия. 28.12.2010.

Вступление в силу. Со дня официального опубликования (ст. 20).

Срок действия. Действует, без ограничения срока.

Редакция. Действующая — с 10.07.2023 (проверено по тексту выгрузки от 2026-10-05; будущих редакций нет). Закон менялся федеральными законами от 05.10.2015 № 285-ФЗ (ч. 4 ст. 16), от 06.02.2020 № 6-ФЗ (ст. 15), от 09.11.2020 № 365-ФЗ (ст. 7, 9, 13–15), от 28.04.2023 № 155-ФЗ (подпункт «в» п. 6 ст. 8) и от 10.07.2023 № 286-ФЗ (ч. 3.1 ст. 15, ч. 5 ст. 16). Закон заменил прежний Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-I «О безопасности» (ст. 19 признаёт его утратившим силу).

О чём документ

Закон определяет, что такое обеспечение безопасности в России — государства, общества, личности, экологической и иных видов безопасности — и как это устроено институционально: какие принципы применяются (ст. 2), из чего складывается сама деятельность по обеспечению безопасности (ст. 3), какие полномочия у Президента, палат Федерального Собрания, Правительства и федеральных органов исполнительной власти (гл. 2), а также статус, состав и функции Совета Безопасности РФ (гл. 3). Это не отраслевой закон о конкретной угрозе (терроризм, пожары, эпидемии), а базовый акт, который выстраивает саму систему принятия решений по безопасности.

Ключевые положения и сроки

• Ст. 1: закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности и иных видов безопасности, а также полномочия федеральных органов, органов власти субъектов и местного самоуправления в этой сфере.
• Ст. 2: пять основных принципов обеспечения безопасности — соблюдение прав и свобод человека, законность, системность и комплексность мер, приоритет предупредительных мер, взаимодействие органов власти с обществом и международными организациями.
• Ст. 3: деятельность по обеспечению безопасности включает прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз; определение направлений политики и стратегическое планирование; правовое регулирование; меры по выявлению, предупреждению и устранению угроз и нейтрализации их последствий; специальные экономические меры; научную деятельность; координацию органов власти; финансирование и контроль за расходованием средств; международное сотрудничество.
• Ст. 8: Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области безопасности, утверждает стратегию национальной безопасности, вводит чрезвычайное положение (п. 5) и принимает меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму (п. 6, подпункт «б»); решает вопросы защиты информации и государственной тайны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 7).
• Ст. 10–12: Правительство участвует в определении направлений политики, формирует федеральные целевые программы в области безопасности и организует обеспечение органов власти необходимыми средствами и ресурсами (ст. 10); федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области безопасности по закону (ст. 11); органы власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах компетенции обеспечивают исполнение законодательства в этой области (ст. 12).
• Ст. 13: Совет Безопасности — конституционный совещательный орган, который содействует Президенту в вопросах национальных интересов и безопасности; формируется и возглавляется Президентом РФ.
• Ст. 14: среди основных задач Совета Безопасности — прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности и выработка мер по их нейтрализации, а также оценка военной опасности и военной угрозы (ч. 1, подпункт 3).
• Ст. 18: решения Совета Безопасности вступают в силу после утверждения Президентом РФ и обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.
• Ст. 19: этим законом признан утратившим силу прежний Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-I «О безопасности» — при встрече со старыми ссылками на «Закон о безопасности» нужно проверять, на какую редакцию (1992 или 2010 года) ссылается источник.
• Ст. 20: закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Частые вопросы

Чем этот закон отличается от ФЗ-35 «О противодействии терроризму»?

ФЗ-390 — общий, рамочный закон о системе обеспечения безопасности в целом (принципы, полномочия органов власти, Совет Безопасности). ФЗ-35 — отраслевой закон именно о противодействии терроризму: он и есть один из видов деятельности по обеспечению безопасности, которую в целом описывает ФЗ-390.

Кто определяет основные направления политики безопасности в России?

Президент РФ (ст. 8, п. 1) — на основе стратегии национальной безопасности и иных доктринальных документов, которые он же утверждает.

Есть ли у закона срок действия?

Нет, закон действует без ограничения срока; отслеживать нужно только последующие точечные изменения отдельных статей.

Связь с другими НПА

• ФЗ-35 «О противодействии терроризму» — отраслевой закон о самом противодействии терроризму, один из видов деятельности по обеспечению безопасности из настоящего закона.
• Указ Президента РФ № 116 от 15.02.2006 — образует Национальный антитеррористический комитет и штабы, институционально встроенные в систему, которую описывает этот закон.
• Антитеррористическая защищённость объекта: что обязан работодатель — практический разбор обязанностей организаций по АТЗ.