Войти в ЛК
Базовый уровень

Программа ПЭК: кому обязательна, 9 разделов приказа № 109 и что проверяет Росприроднадзор ​

Коротко: программа производственного экологического контроля (ПЭК) обязательна для юридических лиц и предпринимателей, эксплуатирующих объекты НВОС I, II или III категории — обязанность установлена статьёй 67 ФЗ-7. Состав программы из 9 разделов (девятый — только для тех, кто производит искусственные грунты) задаёт приказ Минприроды № 109. Это не разовый документ: отчёт о результатах контроля сдают ежегодно. Отсутствие реального контроля на объекте, где он обязателен, штрафуется по статье 8.1 КоАП РФ.

Структура — не содержание

Приказ № 109 задаёт заголовки разделов и их порядок, а не готовые формулировки внутри. Программа с пустыми разделами формально существует, но на проверке Росприроднадзора не защищает — там оценивают, ведётся ли контроль по факту: перечни источников, точки отбора проб, методики измерений.

Кому обязательна программа ПЭК ​

Обязанность разрабатывать программу ПЭК касается юридических лиц и предпринимателей, которые эксплуатируют объекты НВОС I, II или III категории. Категорию определяют при постановке объекта на государственный учёт — по статьям 69 и 69.2 ФЗ-7; критерии отнесения к категориям с 1 сентября 2026 года устанавливает постановление Правительства № 636 от 29.05.2026 — оно заменило собой постановление № 2398, действовавшее до этой даты. Для объектов IV категории программа не требуется вовсе.

Это не разовая обязанность при вводе объекта в эксплуатацию: по программе не только ведут контроль, но и каждый год сдают отчёт о его результатах. Утвердить документ один раз и больше к нему не возвращаться — типовая ошибка: отчётность повторяется ежегодно, пока действует присвоенная категория.

9 разделов приказа № 109, и девятый — не для всех ​

Приложение к приказу Минприроды № 109 от 18.02.2022 задаёт состав программы из 9 разделов (п. 2 Требований): общие положения, инвентаризация выбросов, инвентаризация сбросов, инвентаризация отходов производства и потребления, сведения о побочных продуктах производства, сведения об искусственных грунтах из органической части твёрдых коммунальных отходов — только если организация такие грунты производит, о подразделениях и должностных лицах, отвечающих за контроль, о собственных или привлекаемых испытательных лабораториях, о периодичности и методах контроля с местами отбора проб.

Девятый раздел — об искусственных грунтах из органической части твёрдых коммунальных отходов — нужен только тем, кто такие грунты производит. Отдельного раздела о системе автоматического контроля в перечне приказа нет. Для объектов I категории сама программа входит в состав комплексного экологического разрешения, для II и III категории её утверждают отдельным приказом руководителя организации.

С 1 сентября 2025 года в приказ № 109 внесены изменения приказом Минприроды № 262 от 12.05.2025 — состав требований с тех пор не тот, что был на старте в 2022 году. Программу, собранную до этой даты и не пересмотренную с тех пор, стоит сверить заново: сводного файла с учётом поправки на официальном портале нет, изменения нужно применить к исходному тексту вручную.

Что проверяет Росприроднадзор на самом деле ​

При проверке Росприроднадзор смотрит не только на программу ПЭК, но и на постановку объекта на учёт, паспорта отходов, плату за НВОС и отчётность в комплексе — программа контроля идёт в связке с остальными обязанностями, не отдельно от них. Формально существуют два варианта одного и того же раздела программы. Первый — с реальными точками отбора проб, конкретными методиками измерений и списком источников по названиям и адресам. Второй — с одной общей строкой вроде «контроль проводится регулярно, по графику предприятия». Оба формально проходят проверку по заголовкам приказа № 109, но для инспектора это разные документы: программа без технического наполнения подтверждает только факт, что бланк когда-то заполнили, а не то, что контроль на объекте действительно ведётся.

Сколько это стоит ​

Отдельной строки «программа ПЭК без данных» в КоАП нет. Отсутствие реального контроля на объекте, где он обязателен по закону, квалифицируется как несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов — статья 8.1 КоАП РФ, для юридического лица от 20 000 до 100 000 ₽. Подписанный документ при пустом содержании риск не снимает: на проверке смотрят на цифры и протоколы измерений, а не на вид бланка.

Как собрать программу без пропущенных разделов ​

Генератор программы ПЭК собирает каркас по всем 8 обязательным разделам, с автоматической подстановкой девятого для объектов I категории и реквизитов организации. Техническое наполнение — перечни источников, точки отбора проб, методики измерений — вносит эколог по фактическим данным объекта: каркас снимает риск пропущенного раздела, но не заменяет знание конкретного производства. Если экологического специалиста в штате нет, а разобраться нужно со всем комплектом сразу — от категории НВОС до платы за НВОС, — начните с эко-минимума для малого предприятия.

Частые вопросы ​

Кому обязательна программа ПЭК? ​

Юридическим лицам и предпринимателям, эксплуатирующим объекты НВОС I, II или III категории. Для объектов IV категории и организаций без объекта НВОС программа не нужна.

Программу ПЭК утверждают один раз? ​

Нет. По ней ежегодно сдают отчёт об организации и о результатах контроля — это повторяющаяся обязанность, а не разовый документ.

Чем отличаются требования для I категории? ​

Состав разделов для всех категорий один — 9 разделов по п. 2 Требований (девятый, об искусственных грунтах, — только при их производстве). Отличие — в оформлении: для объектов I категории программа входит в состав комплексного экологического разрешения, для II и III категории её утверждают отдельным приказом руководителя.

Что грозит за формальную программу без реальных данных? ​

Отсутствие фактического контроля квалифицируется как несоблюдение экологических требований при эксплуатации — статья 8.1 КоАП РФ, для юридического лица от 20 000 до 100 000 ₽.

Связанные материалы ​