ФЗ-248
Коротко: закон — общий порядок государственного и муниципального контроля (надзора), включая проверки ГИТ. Он вводит риск-ориентированный подход в проверках: как часто и какие мероприятия проводят, определяет категория риска объекта. Для работодателя закон важен тем, что описывает права контролируемого лица, сроки проверок, порядок получения предписания и его обжалования.
О чём документ
Закон регулирует организацию и осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (ст. 2). Он состоит из шести разделов: основные положения и принципы; информационное обеспечение и управление рисками; участники контроля, их права и обжалование; профилактика; контрольные (надзорные) мероприятия и их результаты; заключительные положения. Положения конкретных видов контроля (экологический, пожарный, трудовой и др.) принимаются в развитие закона — общий порядок задан здесь.
Ключевые положения
- Риск-ориентированный подход. Объекты контроля относят к шести категориям риска: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий; в положении о виде контроля должно быть не менее трёх категорий, в том числе обязательно низкий риск (ст. 23). Критерии учитывают тяжесть вреда, вероятность негативных событий и добросовестность контролируемого лица: внедрённые системы внутреннего контроля, независимую оценку, добровольную сертификацию, страхование ответственности, отсутствие нарушений по итогам визитов и проверок (ч. 4–7 ст. 23).
- Отнесение к категории. Контрольный орган сопоставляет характеристики объекта с критериями; объект считается отнесённым после внесения сведений в единый реестр видов контроля (ч. 3 ст. 24). Если категория не присвоена, объект считается низкорисковым (ч. 4 ст. 24). При поступлении сведений об иной категории орган принимает решение об изменении в течение 5 рабочих дней (ч. 5); контролируемое лицо вправе подать заявление об изменении категории, в том числе через Единый портал госуслуг (ч. 6).
- Индикаторы риска. Параметры объекта, при соответствии которым или отклонении от которых возможно внеплановое мероприятие; перечни индикаторов утверждает федеральный орган для федерального контроля, высший орган субъекта — для регионального (ч. 9–10 ст. 23, п. 7 ч. 1 ст. 57).
- Права контролируемого лица (ст. 36). Присутствовать при мероприятии и давать пояснения; получать информацию о предмете контроля и о сведениях, ставших основанием для мероприятия; знакомиться с результатами; обжаловать решения и действия; привлекать уполномоченного по защите прав предпринимателей; в предусмотренных законом случаях отказать инспектору в доступе.
- Виды мероприятий (ст. 56). Со взаимодействием: контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка. Без взаимодействия: наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. Инспекционный визит, выездная проверка и рейдовый осмотр могут проводиться дистанционно и с использованием приложения «Инспектор» (ч. 5).
- Основания для мероприятий (ст. 57). Сведения о причинении вреда или угрозе вреда; наступление срока по плану; поручение Президента или Правительства; требование прокурора; истечение срока исполнения предписания; событие по программе проверок; соответствие объекта индикаторам риска; деятельность без уведомления о начале предпринимательства; уклонение от обязательного профилактического визита.
- Сроки. Инспекционный визит — не более 1 рабочего дня на одном объекте (ч. 5 ст. 70); рейдовый осмотр — не более 10 рабочих дней, с одним лицом — не более 1 рабочего дня (ч. 7 ст. 71); документарная проверка — не более 10 рабочих дней (ч. 7 ст. 72); выездная проверка — не более 10 рабочих дней, для малого предприятия — не более 50 часов взаимодействия, для микропредприятия — 15 часов (ч. 7 ст. 73). Обязательный профилактический визит — не более 10 рабочих дней (ч. 8 ст. 52.1). Срок, исчисляемый днями, — календарные дни, если иное не установлено; если последний день нерабочий, срок оканчивается в следующий рабочий день (ст. 86).
- Акт и предписание. Акт составляется на месте в день окончания мероприятия либо не позднее следующего дня (ч. 3 ст. 87). Предписание об устранении нарушений выдаётся, если нарушения не устранены до окончания мероприятия или обязательного профилактического визита (ч. 1 ст. 90.1); в нём по каждому нарушению — описание со ссылкой на норму, срок устранения с конкретной датой, рекомендованные мероприятия и рекомендуемые подтверждающие сведения (ч. 2 ст. 90.1). Предусмотрено соглашение о надлежащем устранении нарушений (ст. 90.2).
- Профилактика (ст. 44–53). Программа профилактики, информирование, обобщение практики, стимулирование добросовестности, предостережение, консультирование, самообследование, профилактический визит, проверочные листы. Предостережение объявляется при сведениях о готовящихся нарушениях (ст. 49); на него можно подать возражение, в том числе через Единый портал госуслуг (ч. 4 ст. 49). Обязательный профилактический визит проводится для объектов по категориям риска, для лиц, подавших уведомление о начале деятельности, по программе проверок и по поручению (ч. 1 ст. 52.1); контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 24 часа, отказаться от визита нельзя (ч. 3 ст. 52.1).
- Досудебное обжалование (ст. 39–43). Жалоба подаётся в электронном виде через портал госуслуг; на решение или действия — в течение 30 календарных дней с момента, когда лицо узнало о нарушении прав; на предписание — в течение 10 рабочих дней с момента получения (ч. 1, 5–6 ст. 40). Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня регистрации, жалоба на решение об отнесении объекта к категории риска — не более 5 рабочих дней (ч. 2, 2.1 ст. 43).
Периодичность плановых мероприятий по категории риска (ст. 25)
| Категория риска | Плановые мероприятия и обязательные профилактические визиты |
|---|---|
| Чрезвычайно высокий | не менее одного, но не более двух плановых мероприятий в год |
| Высокий | одно плановое мероприятие в два года либо один обязательный профилактический визит в год |
| Значительный, средний, умеренный | обязательные профилактические визиты; периодичность, в том числе по отдельным видам контроля, определяет Правительство РФ |
| Низкий | положением о виде контроля может быть предусмотрено, что плановые мероприятия и обязательные профилактические визиты для категории не проводятся (ч. 5 ст. 25) |
Положение о виде контроля устанавливает периодичность по каждому виду плановых мероприятий для каждой категории риска, может сократить сроки и ограничить объём документов, испытаний и экспертиз (ч. 4 ст. 25). Вместо планового мероприятия для чрезвычайно высокого риска орган вправе провести обязательный профилактический визит в случаях, установленных положением о виде контроля, не чаще раза в год (ч. 3 ст. 25). Применительно к проверкам ГИТ порядок отнесения к категориям риска и предостережения — в Постановлении № 1230, к экологическому надзору — в Постановлении № 1096. Таблица категорий в приложении к Постановлению № 806 отличается от статьи 25.
Сверяйте редакцию на дату проверки
В 2024–2026 годах закон менялся федеральными законами № 540-ФЗ (с 28.12.2024), № 567-ФЗ (с 29.12.2025) и законами 2026 года; с 01.03.2027 изменятся ещё три нормы (ст. 33, 59, 90). Работая с конкретной статьёй, проверяйте редакцию, действующую на дату мероприятия.
Частые вопросы
Что регулирует ФЗ № 248?
Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе проверок Государственной инспекции труда (ст. 2).
Как часто проводятся плановые проверки?
Зависит от категории риска: для чрезвычайно высокого — одно-два плановых мероприятия в год, для высокого — одно в два года либо один обязательный профилактический визит в год; для значительного, среднего и умеренного — профилактические визиты (периодичность определяет Правительство); для низкого плановые мероприятия положением о виде контроля могут не предусматриваться (ст. 25).
Что делать, если категория риска присвоена неверно?
Подать заявление об изменении категории (ч. 6 ст. 24) и/или жалобу на решение об отнесении — её рассмотрят не более чем за 5 рабочих дней (ч. 2.1 ст. 43).
Как обжаловать решение инспектора?
Через досудебное обжалование на Едином портале госуслуг: на решение — в течение 30 календарных дней, на предписание — в течение 10 рабочих дней, затем — в суде (ст. 39–40).
Действует ли закон сейчас?
Да, действует; редакция с 01.10.2026.
Связки с базой знаний
- Порядок проверки ГИТ по охране труда — шаги от основания до акта, предписания и обжалования с применением этого закона.
- Постановление № 1230 — реализация риск-ориентированного надзора применительно к трудовому законодательству, механизм предостережений.
- Постановление № 1096 — федеральный экологический контроль: категории риска и периодичность по закону.
- Постановление № 806 — Правила отнесения к категориям риска (по прежнему закону № 294-ФЗ).
- ФЗ-294 — прежний общий порядок проверок; ФЗ-540 — поправки 2024 года.
- Постановление № 336 — особенности организации контроля (надзора).
- Предписание по итогам проверки
- Риск-ориентированный подход в проверках
- Подготовка к проверкам
- Дополнительные направления — другие документы направления
Официальный источник
Федеральный закон № 248-ФЗ на pravo.gov.ru (номер опубликования 0001202007310018, дата опубликования 31.07.2020).
⚠️ Важно: полный текст закона в действующей редакции на этой странице не воспроизводится — используйте официальный источник для юридически значимой редакции.