Войти в ЛК
Базовый уровень

2. Система управления охраной труда (СУОТ) ​

Глава 2 из 13 в Учебнике специалиста по охране труда.

СУОТ — это не папка с документами, а способ компании жить по охране труда: кто за что отвечает, как принимаются решения, какие процедуры запускаются автоматически. Папка с положением о СУОТ — лишь верхушка этого айсберга. Без работающей СУОТ инспектор ГИТ начнёт проверку именно с этого пункта, потому что отсутствие СУОТ — это нарушение части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Штраф на работодателя — до 80 тысяч рублей.

В этой главе — как разобрать Примерное положение Минтруда № 776н, какие процедуры действительно должны быть в положении вашей компании, как назначить ответственных и запустить цикл пересмотра.

Зачем эта тема СОТу ​

Положение о СУОТ — фундамент. Без него у вас не получится:

  • Доказать инспектору, что охрана труда в компании ведётся системно, а не разово.
  • Разграничить ответственность между руководителями подразделений, мастерами, СОТом и работодателем. Без распределения — за всё отвечает работодатель и СОТ, и спорить с инспектором будет нечем.
  • Запустить регулярные процессы: пересмотр инструкций, актуализацию оценки рисков, обучение, медосмотры. Без СУОТ это всё происходит «когда вспомнили».
  • Связать охрану труда с другими процессами компании — закупками, кадрами, эксплуатацией оборудования. СУОТ описывает точки стыковки.

С работающей СУОТ вы говорите с руководителем не «нужно купить СИЗ», а «процедура обеспечения СИЗ требует пересмотра норм раз в год, бюджет на текущий год — N тысяч». Это другой разговор.

Нормативная база ​

📚 Вся нормативка этой главы — в базе НПА экосистемы: карточки с разбором и PDF, бесплатно. Справочно-правовую систему покупать не нужно. Сколько специалистов по ОТ нужно вашей компании — посчитайте калькулятором на карточке приказа № 37.

  • ТК РФ статья 217 — обязанность каждого работодателя создать и обеспечить функционирование СУОТ. Без исключений по размеру компании.
  • Приказ Минтруда России № 776н от 29.10.2021 — Примерное положение о системе управления охраной труда. Это не обязательный к копированию документ, а образец-каркас. На его основе работодатель разрабатывает своё положение с учётом специфики деятельности, численности и структуры.
  • ГОСТ Р ИСО 45001-2020 — национальный стандарт по системам менеджмента охраны здоровья и безопасности труда. Использовать не обязательно, но полезно при выходе на международные контракты или сертификации.

Важно

776н — это «Примерное положение», то есть рекомендация: работодатель вправе использовать его полностью или частично (п. 79) и сам определяет необходимую ему СУОТ (п. 77). Локальное положение не дублирует его пункт-в-пункт, а описывает ваши процессы. Дословное копирование — типовая ошибка, которую инспектор ГИТ распознаёт за минуту.

Структура положения о СУОТ ​

Примерное положение № 776н состоит из семи разделов и двух приложений: примерного перечня опасностей и мер по управлению ими (приложение № 1) и примерного перечня работ повышенной опасности (приложение № 2). Все разделы должны найти отражение в вашем локальном положении, но глубина проработки зависит от специфики компании: какие нормы брать и насколько полно, определяют вредные и опасные условия труда, опасные процессы и результаты оценки рисков (п. 8). Упрощать структуру прямо разрешено при соблюдении государственных нормативных требований (п. 78), а использовать Примерное положение можно полностью или частично (п. 79).

Раздел I. Общие положения (пп. 1–8) ​

Что такое СУОТ и на кого она распространяется: на всех работников, все рабочие места, подразделения, филиалы и объекты работодателя (п. 6). Положения по безопасности при нахождении на территории распространяются и на работников подрядчиков, представителей надзора (п. 7). Если договоры подряда заключаются регулярно — не реже раза в год, — утверждается положение о допуске подрядных организаций. Это самый короткий раздел — обычно 1 страница.

Раздел II. Разработка и внедрение СУОТ (пп. 9–16) ​

Здесь три вещи.

Политика (стратегия) по охране труда (пп. 9–11) — локальный акт или раздел локального акта и одновременно публичная декларация работодателя: сохранение жизни и здоровья, безопасные условия труда, управление рисками, устранение опасностей и снижение уровней рисков, обязательство совершенствовать СУОТ, учёт мнения профсоюза (при наличии).

Совет

политика — это не «вода» и не лозунг. Это короткий текст на 1 страницу с конкретными обязательствами. Хорошая политика читается работником за 2 минуты и оставляет ощущение, что компания серьёзно относится к этому. Плохая — забывается через 30 секунд.

Распределение обязанностей и полномочий (пп. 12–13) — главное с точки зрения СОТа. Сведения об ответственных лицах и их полномочиях документируются и доводятся до работников:

  • Работодатель — общее руководство СУОТ, выделение ресурсов, утверждение политики и целей.
  • Руководитель организации (если это разные люди) — оперативное управление СУОТ, ответственность за результаты.
  • Руководители структурных подразделений — организация охраны труда на местах, контроль исполнения процедур, обучение подчинённых.
  • Специалист по охране труда — координация СУОТ, методическая помощь, контроль и мониторинг.
  • Работники — соблюдение требований, использование СИЗ, прохождение инструктажей и медосмотров, сообщение о нарушениях.

По каждой роли — конкретные обязанности списком. Это разрешает многие будущие споры «а кто должен был это делать».

Участие работников (пп. 14–16) — консультации с работниками и их представителями, в том числе через комитет (комиссию) по охране труда и уполномоченных лиц.

Раздел III. Планирование (пп. 17–40) ​

Управление профессиональными рисками (пп. 17–27): выявление опасностей с учётом рекомендаций по классификации (приказ Минтруда № 36), оценка уровней рисков для всех выявленных опасностей, выбор метода с учётом рекомендаций (приказ Минтруда № 926), меры управления. Примерный перечень опасностей — в приложении № 1.

План мероприятий (пп. 29–33): наименование мероприятия, ожидаемый результат, сроки, ответственные, ресурсы и источники финансирования (п. 30); составляется с учётом Примерного перечня мероприятий (приказ Минтруда № 771н). Планирование учитывает изменения норм, результатов СОУТ и ОПР, новые процессы и оборудование (п. 32).

Цели (пп. 34–40): конкретные, по возможности измеримые, с ресурсами, ответственными и сроками; по необходимости пересматриваются ежегодно (п. 39). Например: «снизить количество несчастных случаев с временной утратой трудоспособности на 30% по сравнению с предыдущим годом», «провести оценку рисков на 100% рабочих мест к 30 июня», «обучить 100% руководителей подразделений по программе Б к 1 октября». Проверить, что цели действительно сформулированы измеримо, а не декларативно, можно в конструкторе чек-листов — тег «Планирование».

Раздел IV. Обеспечение функционирования СУОТ (пп. 41–46) ​

Компетенции работников, подготовка в области выявления опасностей, непрерывное обучение и его документирование (п. 42); обучение и проверка знаний — по нормам трудового законодательства (п. 43), то есть по ПП РФ № 2464. Порядок информирования работников: о политике и целях, о стимулировании и ответственности, о результатах расследования несчастных случаев и микротравм, об опасностях и рисках на рабочих местах (п. 44) — и формы информирования (п. 46).

🚀 Подготовка работников — самая трудоёмкая часть, и её можно автоматизировать. Назначение инструктажей и обучения, журналы, протоколы, передача сведений в реестр Минтруда в экосистеме «Профстандарт» ведутся электронно: смотрите форматы обучения и внутреннее обучение. В деньгах и времени это часы рутины СОТа каждую неделю и снятый риск штрафа 110–130 тысяч рублей на организацию — по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП его достаточно выписать один раз за проверку, и одного пропущенного допуска для этого хватит (ч. 5 ст. 4.4 КоАП: на число работников штраф не умножается). Если планируете использовать экосистему — опишите в положении электронный учёт сразу, чтобы не пересматривать его через полгода.

Раздел V. Функционирование (пп. 47–59) ​

Ядро положения. Пункт 47 называет основные процессы по охране труда; перечень своих процессов работодатель формирует по результатам СОУТ и ОПР, численности и составу работников, видам работ (п. 53) и закрепляет в локальном акте (п. 54). Процессы п. 47:

  1. СОУТ и оценка профессиональных рисков — базовые процессы: по их результатам строятся остальные (п. 48).
  2. Допуск к самостоятельной работе (п. 49): медосмотры и освидетельствования (приказы Минздрава № 29н, № 342н), обучение (ПП РФ № 2464), обеспечение СИЗ — нормы выдачи, порядок учёта, обучение применению (приказы Минтруда № 766н, № 767н).
  3. Безопасная производственная среда (п. 50): здания и сооружения, оборудование, технологические процессы, инструмент, сырьё и материалы, подрядные организации. Сюда же — организация работ повышенной опасности: наряды-допуски, состав бригад, квалификация ответственных (примерный перечень — приложение № 2). Если в компании есть высота, ОЗП, огневые, газоопасные работы — это критически важная часть.
  4. Сопутствующие процессы (п. 51): санитарно-бытовое обеспечение, молоко и лечебно-профилактическое питание, режимы труда и отдыха, социальное страхование, взаимодействие с надзором и профсоюзным контролем.
  5. Реагирование на ситуации (п. 52): аварийные ситуации, несчастные случаи и профессиональные заболевания; порядок реагирования и расследования — с учётом специфики (пп. 56–59), учёт микротравм — ст. 226 ТК РФ, расследование несчастных случаев — приказ Минтруда № 223н и ст. 227–231 ТК РФ.

Пункт 55 добавляет процедуры, на которых держится вся система: планирование и выполнение мероприятий, контроль и анализ, корректирующие действия, управление документами СУОТ, информирование работников, распределение обязанностей.

Если в компании есть рабочие места людей с инвалидностью, порядок их организации тоже стоит описать — в п. 47 он не назван, это процесс самой организации.

Раздел VI. Оценка результатов деятельности (пп. 60–69) ​

Объекты, методы, критерии и виды контроля (п. 60, 63): контроль состояния рабочих мест и выполнения работ, периодических процессов (СОУТ, обучение, медосмотры), учёт и анализ несчастных случаев и профзаболеваний, контроль эффективности СУОТ в целом. Работодатель вправе ввести многоступенчатый контроль (п. 64), например:

  • Первый уровень — мастер, бригадир, ответственный за участок. Ежедневный/ежесменный.
  • Второй уровень — руководители подразделений. Еженедельный/ежемесячный.
  • Третий уровень — служба охраны труда, СОТ. Плановый, по графику.
  • Четвёртый уровень — комитет (комиссия) по охране труда, руководитель организации. Например, раз в квартал.

Показатели (пп. 66, 68): достижение целей, выполнение обязательств политики, полнота выявления опасностей, абсолютные, относительные (план/факт) и качественные показатели. Результаты контроля фиксируются и сохраняются (п. 67) и используются для управленческих решений (п. 69).

Раздел VII. Улучшение функционирования СУОТ (пп. 70–79) ​

Корректирующие действия по итогам контроля, расследований аварий, несчастных случаев, микротравм, профзаболеваний и предписаний надзора — с ответственными и сроками (пп. 70–74). Порядок их разработки работодатель закрепляет в своём локальном акте о СУОТ (п. 72). Здесь же — общие нормы о самом Примерном положении: процессы связаны между собой (п. 76), упрощение допускается (п. 78), использовать можно полностью или частично (п. 79).

Что нужно делать ​

Пошаговый процесс разработки положения о СУОТ — от первого захода до утверждения и запуска. Реалистичный срок для средней компании (100–500 человек) — 2–3 месяца.

  1. Изучить Примерное положение № 776н целиком. Это 35 страниц, читается за день. Параллельно — приказ Минтруда № 37 от 31.01.2022 (Рекомендации по структуре службы охраны труда и численности её работников) и приказ Минтруда № 274н от 22.04.2021 (профстандарт «Специалист в области охраны труда»).
  2. Определить специфику компании. Какие виды деятельности (производство, торговля, услуги, строительство и т. д.). Какие процессы повышенной опасности есть. Какова численность по подразделениям. Это влияет на глубину проработки каждой процедуры.
  3. Собрать действующие локальные документы — все приказы, положения, инструкции, программы. Не редко в компании уже есть половина того, что должно быть в СУОТ, просто документы разрозненны.
  4. Подготовить структуру положения под вашу компанию. Берёте семь разделов 776н, по каждому пишете: «что есть уже» / «что нужно дописать» / «что переработать».
  5. Написать первый черновик. На этом этапе можно использовать формулировки 776н как опору, но добавлять свою конкретику. Указывать конкретные должности, подразделения, процессы.
  6. Согласовать с заинтересованными подразделениями — кадры, юристы, финансы, руководители основных производственных подразделений. Их подписи в листе согласования экономят будущие конфликты.
  7. Утвердить приказом руководителя. Положение вступает в силу с даты приказа или с даты, указанной в приказе.
  8. Ознакомить работников под подпись. Все работники, на которых распространяется положение, должны быть ознакомлены. Это требование статьи 22 ТК РФ.
  9. Издать связанные приказы — о назначении ответственных по каждой процедуре, о составе комиссий, о вводе в действие форм журналов и актов.
  10. Запустить цикл пересмотра. Установите в положении срок пересмотра — обычно раз в 3 года или при существенных изменениях законодательства/структуры.

Совет

в положении сразу укажите, что нарушения процедур СУОТ являются дисциплинарным проступком. Без этой фразы статья 192 ТК РФ не работает — у работника, который проигнорировал инструктаж или не надел СИЗ, нет формального основания для дисциплинарного взыскания.

Какие документы оформить ​

Не один документ, а пакет, который вступает в силу одновременно с положением о СУОТ:

  • Положение о СУОТ организации — основной документ.
  • Приказ об утверждении положения о СУОТ и вводе в действие — указывает дату вступления, ответственных за исполнение. Готовые шаблоны типовых приказов — в справочном центре.
  • Политика работодателя по охране труда — отдельный документ-обязательство.
  • Цели работодателя на год — могут быть приложением к положению или отдельным документом.
  • Приказы о назначении ответственных — по каждой процедуре свой ответственный с конкретными функциями.
  • Приказ о создании комитета (комиссии) по охране труда — создаётся по инициативе работодателя и (или) работников или их представительного органа (ст. 224 ТК РФ), численностью не обусловлен.
  • Приказ о создании комиссии по проверке знаний — состав, председатель, секретарь, периодичность работы.
  • Формы журналов и актов, которые упоминаются в положении.
  • Лист ознакомления работников с положением — приложение или отдельный документ.

Собрать черновик положения онлайн ​

Каркас положения по семи разделам приказа № 776н — с вашими реквизитами и применимыми процедурами. Это стартовый черновик, который дорабатывается под специфику, а не готовый документ. Конструктор стоит на отдельной странице сервиса — там же разобрано, что оформить вместе с положением:

Конструктор положения о СУОТ
Реквизиты организации и отметка применимых процедур — на выходе черновик .docx по семи разделам Примерного положения № 776н, с пометками там, где нужна ваша конкретика.
Собрать положение о СУОТ →

Как включить руководителей подразделений в работу ​

СУОТ, который ведёт один СОТ, — это не система, а должность. Реальные процедуры исполняются на местах: инструктажи проводит руководитель участка, применение СИЗ контролирует мастер, первым видит новый риск — бригадир. Если руководители подразделений не вовлечены, положение о СУОТ остаётся бумагой.

Что работает на практике:

  1. Закрепить обязанности письменно. Конкретные функции по охране труда — в положении о СУОТ (раздел II «Разработка и внедрение СУОТ», пп. 12–13 Примерного положения) и в должностных инструкциях руководителей. Не «обеспечивает охрану труда», а конкретно: проводит первичный и повторный инструктаж, контролирует применение СИЗ, ежедневный осмотр рабочих мест, немедленное сообщение о происшествиях.
  2. Обучить по программе Б. Руководитель без обучения не имеет права проводить инструктажи — его записи в журнале юридически ничтожны. Это аргумент, который руководители понимают быстро.
  3. Дать простые инструменты. Руководитель не будет вести сложные таблицы. Чек-лист осмотра на 10 пунктов, готовая программа инструктажа, электронный журнал — будет.
  4. Включить охрану труда в регулярную отчётность подразделения. Раз в месяц — две цифры от каждого руководителя: процент работников с действующими инструктажами, количество выявленных и устранённых нарушений. Что измеряется — то делается.
  5. Разбирать инциденты вместе, а не вместо. Микротравма на участке — руководитель участвует в рассмотрении обстоятельств, а не получает готовый акт. Через 2–3 разбора он сам начинает замечать риски заранее.

🚀 В экосистеме «Профстандарт» руководитель подразделения видит своих людей в личном кабинете: кто прошёл инструктаж и обучение, у кого истекает срок, кого нельзя допускать к работе — без писем и напоминаний от СОТа. Назначить инструктаж или курс — пара кликов, результат виден обоим. Роли и подразделения настраиваются в одном месте — управление структурой компании и ролями.

Типовые ошибки ​

  1. Скопировать примерное положение «как есть». Самая частая ошибка. Инспектор ГИТ открывает положение, видит знакомые формулировки 776н без вашей конкретики — и сразу понимает, что СУОТ существует только на бумаге.
  2. Не назначить ответственных на каждом уровне. В положении написано «руководители подразделений отвечают за…», но конкретного приказа с фамилиями нет. В случае несчастного случая ответственность размывается на работодателя в целом.
  3. Забыть про политику и цели. Многие положения о СУОТ ограничиваются процедурами, политика и цели — на 1 строчку. Это не работающий каркас.
  4. Перегрузить положение деталями. Обратная ошибка: попытка вписать в положение все нормы СИЗ, формы всех приказов, тексты инструкций. Положение раздувается до 200 страниц, его никто не читает. Правильно — положение даёт каркас, детали уходят в отдельные документы (приказы, нормы, программы, журналы), которые упоминаются в положении.
  5. Не запустить цикл пересмотра. Положение утверждено, и его забыли. Через 3 года оно расходится с реальной структурой компании на 60%. К следующей проверке ГИТ это будет видно сразу.
  6. Не вовлечь руководителей подразделений. Положение разработано СОТом в одиночку, согласовано формально. Через 2 месяца на местах никто не знает, что в положении написано, и продолжает работать «как раньше».
  7. Игнорировать процедуру оценки рисков. Если в положении есть пункт про оценку рисков, а реальной оценки нет — это не СУОТ. Это бумажный СУОТ, и любой инспектор поймёт это за 5 минут разговора с работником на участке.

Проверьте себя ​

Проверьте себя — 4 вопроса по главе

1. Каким приказом утверждено Примерное положение о СУОТ?

2. Сколько разделов в Примерном положении о СУОТ (приказ № 776н)?

3. Кто обязан обеспечить создание и функционирование СУОТ?

4. Руководитель подразделения без обучения по программе Б:

Ответьте на все вопросы

Связанные материалы ​