Статья 211 ТК РФ. Государственное управление охраной труда

← Назад к каталогу X раздела

Коротко: государственное управление охраной труда осуществляет Правительство РФ — непосредственно или через Минтруд России. Ведомства, у которых есть отдельные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать свои решения с Минтрудом. На территориях субъектов управляют федеральные и региональные органы; отдельные полномочия могут передаваться на муниципальный уровень.

Для СОТа статья 211 — ответ на вопрос «кто наверху системы»: откуда берутся правила, кто их издаёт и кто проверяет. Понимание иерархии — основа работы с НПА: знать, что главнее, что подзаконно, какие документы обязательны для работодателя, какие — рекомендательны.

Что говорит закон

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.

Отдельные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда по государственному управлению охраной труда на территории субъекта Российской Федерации могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Кто есть кто в системе управления

Уровень	Кто	Роль по статье
Федеральный	Правительство РФ	Осуществляет управление непосредственно
Федеральный	Минтруд России	Управляет по поручению Правительства — орган в сфере труда
Федеральный	Другие ведомства с отдельными функциями в области ОТ	Издают свои акты и надзирают, но обязаны согласовывать решения с Минтрудом и координировать деятельность
Региональный	Федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов	Управление на территории субъекта — в пределах полномочий
Муниципальный	Органы МСУ	Могут получать отдельные полномочия по законам РФ и субъекта

Два практических следствия из этой таблицы:

1. Единый центр нормотворчества. Надзорных ведомств в области ОТ много (промышленная безопасность, пожарный надзор, санитарный надзор), но их решения в области охраны труда должны быть увязаны с Минтрудом. Если видите противоречие между актами — приоритет у акта, принятого в соответствии с ТК и позицией органа в сфере труда.
2. Управление есть и на вашей территории. Региональные органы охраны труда ведут региональные программы улучшения условий труда и госэкспертизу условий труда (их полномочия — статьи 211.1–211.3 ТК). А главного проверяющего — ГИТ Роструда — статья 211 не называет: надзор за соблюдением требований ОТ регулируется отдельно (248-ФЗ о госконтроле).

Иерархия НПА в охране труда

Управление охраной труда — это в том числе нормотворчество: кто какие акты издаёт. Отсюда — практическая иерархия актов, с которыми работает СОТ:

Конституция РФ (ст. 37 — право на безопасный труд)
       ↓
Международные договоры РФ (конвенции МОТ)
       ↓
Трудовой кодекс РФ (X раздел, статьи 209–231)
       ↓
Федеральные законы (426-ФЗ о СОУТ, 125-ФЗ о страховании, 248-ФЗ о госконтроле, 311-ФЗ о новой редакции X раздела)
       ↓
Подзаконные акты:
  • Постановления Правительства РФ (ПП 2464, 1206, 1479, 1830)
  • Приказы Минтруда России (766н, 767н, 772н, 776н, 782н, 902н, 903н, 223н, 632н, 274н, 37)
  • Приказы Минздрава (29н, 266н, 342н)
  • Приказы МЧС (1120)
  • Приказы Ростехнадзора (528, 461)
       ↓
Государственные стандарты (ГОСТ 12 серии — ССБТ)
       ↓
Санитарные правила и нормы (СанПиН Роспотребнадзора)
       ↓
Технические регламенты (ТР ТС 019/2011 о СИЗ)
       ↓
Отраслевые правила (по отдельным видам деятельности)
       ↓
Локальные нормативные акты работодателя:
  • Положение о СУОТ
  • Положение о СИЗ
  • Инструкции по охране труда
  • Программы инструктажей
  • Приказы по охране труда

Что обязательно, что рекомендательно

Обязательны для работодателя:

• Конституция, ТК, федеральные законы.
• Постановления Правительства.
• Приказы Минтруда, Минздрава, МЧС, Ростехнадзора, прошедшие регистрацию в Минюсте.
• Санитарные правила.
• Технические регламенты.

Рекомендательны (но фактически работают как обязательные):

• ГОСТы (за исключением случаев, когда ссылка на ГОСТ есть в обязательном НПА).
• Методические рекомендации Минтруда.
• Письма ведомств — разъяснения правоприменения.

Что СОТу делать на практике

1. Знать иерархию. Если ваш ЛНА противоречит федеральному закону — действует закон.
2. Следить за изменениями. Подписаться на наш дайджест нормативки, читать письма Минтруда, судебную практику.
3. Работать с актуальными редакциями. В нашей базе НПА — карточки с PDF и привязкой к учебнику.
4. Не путать обязательное с рекомендательным. Часто СОТы цитируют ГОСТ как обязательный — это ошибка.
5. Использовать перечни НПА. Для контроля актуальности локальных актов — в генераторе перечня НПА можно отслеживать изменения в нормативке.

Связь с другими статьями раздела

• Статья 210 — направления государственной политики, которые реализует эта система управления.
• Статья 212 — государственные нормативные требования ОТ: то, чем система управляет.
• Статьи 211.1–211.3 ТК — полномочия Правительства, федеральных органов и органов субъектов РФ; подробных разборов пока нет.
• Статья 217 — СУОТ: как государственные требования переводятся в локальные процессы работодателя.
• Статья 223 — служба охраны труда у работодателя.

Связанные материалы

• База НПА — карточки актов с PDF и разборами.
• Дайджест нормативки — ежемесячные изменения.
• Судебная практика и разъяснения ведомств — как НПА применяются.

Дальше

Получить бесплатный аудит обученияГлава 1. Первый месяц СОТа →

Источники

• Трудовой кодекс РФ, статья 211 — действующая редакция на ZakonRF.
• ФЗ № 311-ФЗ от 02.07.2021 — действующая редакция статьи с 1 марта 2022 года.